【“十五五”规划】解放日报 | 程鹏：优化市域发展空间布局

本文刊载于2026年2月24日《解放日报》第10版

“十五五”时期，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，对优化上海市域发展空间布局提出了新的任务、新的要求。

一方面，更加强调内外联动，

拓展发展战略空间。

一是突出区域协同。将上海放在长三角区域和上海大都市圈中，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，打造一系列城市功能拓展延伸的重要战略空间。

二是突出陆海统筹。加强海洋空间开发利用保护，加强岸线资源、海域海岛、滨海湿地分类管控，构建陆海统筹、江海联动的一体化保护利用格局，加快建设国际领先的现代海洋城市，把视野从陆域拓展到海域，使总面积超过1.7万平方公里的陆海面积构成上海完整的空间版图。

三是突出区区联动。按照因地制宜、协同联动的原则，发挥各个板块的比较优势，找准工作发力点和问题关键点，推动相互赋能和整体跃升。

四是突出城乡融合。突出上海乡村发展背靠超大城市这一最大优势，通过促进乡村产业融入都市产业链供应链、打造乡村优质生活空间、推进宜居宜业和美乡村建设等路径，促进城乡要素平等交换、双向流动，充分发挥城乡融合引领乡村全面振兴的积极作用。

另一方面，更加强调增存并举，

促进内涵式发展。

一是突出城市更新的战略定位。“高质量开展城市更新行动”作为优化城乡功能空间布局的重点任务之一，是激活城市存量资源潜力、促进城市内涵式发展和品质提升的关键抓手。“十五五”时期，可进一步突出“健全可持续的城市更新模式”，直面裉节难题，优化实施机制。

作为全国首个颁布城市更新条例的省级地区，上海在“十四五”时期形成了面向近中远期的政策指引，城市体检与更新联动、“三师联创”和市、区两级城市更新项目入库管理等机制。“十五五”时期，应重点完善“城市体检+专项规划”“三师联创”等机制，加快形成政府引导、市场运作、公众参与的更新模式，支持探索“自主更新”的新蓝海。

二是突出经济发展和民生福祉导向。上海在“十四五”时期历史性完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造、持续盘活存量空间资源基础上，可进一步分类施策，强化空间资源要素保障城市功能提升的能力。

在服务经济发展方面，将城市更新与科技创新相结合，推动复兴岛未来城市创新实验，分类引导低效商办楼宇和商办设施更新，推动低效产业空间更新提质等。在服务民生福祉方面，进一步建设“一江一河”世界级滨水区，高水平建设环城生态公园带，加快城中村改造和旧住房成套改造等，从而更好满足广大市民日益增长的美好生活需要。