土地，是一座城市的肌理，是城市发展最核心的要素之一。如何让其释放最大价值？如何让每一寸土地都精准对接城市战略、温暖守护民生期盼、激活发展澎湃动能？
上海提交了一份独具匠心的答案——创新构建并深入实施“规储供用”一体化运行机制，以全周期的价值管理，强化土地资源要素保障，为超大城市发展筑牢根基。这不是简单的环节叠加，而是一场环环相扣、同向发力的土地资源配置革新，如同一条坚韧的纽带，将规划引领、储备赋能、精准供应、高效利用贯穿土地资源配置全流程，让申城的每一寸土地都循着发展脉络生长。
上海的土地资源管理工作始终坚持规划引领，让土地资源配置跟着城市蓝图走，贴着发展需求行。市规划资源局资源利用处会同局相关部门和单位，按照“规储供用”一体化管理要求，通过持续强化土地储备5年、3年、1年的统筹实施机制，首次编制土地储备五年专项规划，精心编制实施年度土地储备计划和土地供应计划，统筹谋划全市储备和供应规模、结构和布局，以顶层设计的精细化，让每一寸土地都找准定位、发挥价值，充分发挥“保民生、促发展、提质量”的作用。
2025年7月组织开展区级土地储备专项规划编制工作
2025年，局资源利用处牵头局财务处、市土地储备中心，借东风、聚合力，用足用好国家土地储备专项债等政策，强化资金保障、加快推进旧区改造，特别是无卫生设施的旧住房提升改造（俗称“拎马桶”改造），历史性地解决了这一困扰上海多年的民生难题。在改造任务比较重的黄浦、虹口等区，居民群众旧改意愿强烈，市土地储备中心和相关区通过联合储备方式，破解资金瓶颈，惠及六千余户居民，在打赢这场“拎马桶”改造民生攻坚战中发挥了重要作用。一桩桩一件件旧区改造的民生暖事，奏响了“人民城市为人民”的春天奏鸣曲，也是规划资源人为城市更新和人民生活品质提升交出的生动答卷。
根据规划实施要求，局资源利用处牵头研究加大市级统筹和投资力度，充分保证东方枢纽、大吴淞、黄浦江滨江中北段等重点区域的收储以及大飞机产业园等重大项目建设，加快城市总规实施，土地储备的硬核支撑力处处彰显。此外，以大吴淞等为试点，深入探索实施标地营造制度，不断创新土地增益增效模式，为城市长远发展“蓄势赋能”，让每一块储备土地都成为城市未来发展的“潜力股”。
大吴淞试点“十里画卷”效果图
供需相契，方得实效。本市的土地出让工作通过加强规划、储备、供应的全链条联动，让土地供应精准对接城市发展脉搏。在资源利用处的统筹指导下，市土地交易中心着力保障重大基础设施、民生工程和产业发展用地需求，稳妥实施住宅用地特别是优质商品住宅用地供应，合理调控商办用地供应节奏，稳定市场预期、提振市场信心，圆满完成年度土地供应和出让金收入目标。同时，市土地储备中心聚焦储而未供土地情况梳理，加强供应衔接和规划赋能，加快完善储备土地信息化管理机制，让土地供应和规划实施无缝衔接、有序推进，让每一次土地出让都成为赋能发展、惠及民生的精准落笔。
向存量要效益，向空间要质量，上海正以土地的全周期管理来激活土地资源的最大价值。通过分类施策利用储备土地，让每一块土地各尽其用；通过有效提升土地资源利用效率和综合效益，更好满足城市发展多元化需求。局会同市土地储备中心进一步完善了储备土地临时利用管理机制，依托储备资源，落实土方消纳、林木迁移的腾挪空间，让资源集约利用落地见效，为重大工程建设保驾护航。
为盘活利用复兴岛战略留白存量空间，支持国际创新创业集聚区和全球创客岛建设，局会同杨浦区共同探索储备土地过渡型利用的操作路径，昔日的“工业锈带”复兴岛大片待开发的储备土地，因这一探索被赋予了新的价值、焕发出全新生机——结合城市空间艺术季打造量子城市体验区，同步搭建科创交流阵地与产业孵化场景，提供更多低成本、轻启动、助成长的创新创业空间，让工业旧厂房在正式开发利用前就实现高效活化、成为国际创新创业集聚区、全球创客的成长摇篮，更好地服务于新质生产力落地。局会同市土地交易中心全面加强供后管理和闲置土地处置，通过“促开工”和“快周转”，完善长效机制，提升土地集约利用水平；通过加速推进量子城市“优储精供”应用场景建设，以数字化、精细化赋能土地管理，让每一寸土地都释放出最大的发展效能。
合理利用复兴岛储备土地资源
方寸土地，承载大城梦想；一体联动，彰显担当智慧。上海规划资源人以匠心与坚守，在“规储供用”一体化管理的创新实践中，深耕每一片土地，盘活每一份资源，用实打实的工作成效践行人民城市理念和内涵式发展要求，为上海“五个中心”建设提供高品质资源要素保障，以高水平管理工作服务超大城市高质量发展，书写着土地与城市共生共荣、逐梦前行的崭新篇章！
