从深入金融机构开展调查
到举办学术研讨会凝聚行业共识
从参与立法机关专题研讨推动制度设计
到形成高质量的决策咨询专报
获政府部门采纳
她是自贸区金融法治一线的“法律看门人”
也是离岸金融制度创新的“划桨者”
SUFERS
上海财经大学法学院副教授苏盼与团队成员宋晓燕教授、朱晓喆教授、周心童老师等并肩作战，完成了一场从法律调研到智库成果的接力。她们用扎实的法律研究，为我国离岸债券市场从“通道开放”走向“制度开放”注入了高校法律智慧。苏盼凭借关于离岸债券的高质量研究成果荣获第十五届上海市决策咨询研究成果奖二等奖。回顾过去几年的研究历程，她走出了一条“法学研究扎根自贸一线、法律建言服务国家战略”的智库学者成长之路。
从实践痛点到法理突破
在制度博弈中锚定研究方向
金融开放，法治先行。自贸区离岸债券是我国近年来形成的重大离岸金融创新，是便利跨国公司全球配置资源、推进人民币国际化的重要抓手。然而，离岸金融涉及跨境资金流动、外汇管理、反洗钱、争端解决等多个领域，如何在法治框架下统筹发展与安全，是一项极具挑战的系统工程。
作为长期深耕金融法、国际金融法领域的青年学者，苏盼在调研中敏锐地捕捉到离岸债券展业过程中的制度瓶颈。由于现行在岸监管法规与离岸业务之间存在脱节，市场主体在诸多关键环节上缺乏法律确信。
“比如在外汇管理层面，外汇管理部门未能就自贸区离岸债券是否应当参照在岸外债进行逐笔登记做出成文规范；在税制安排上，非居民参与自贸离岸债取得的利息收入是否需要代扣代缴预提税也处于模糊状态，这在很大程度上阻碍了国际长线资本的入场。”苏盼介绍道。实务中频繁采取的“一事一议”做法，虽然在个案层面解决了燃眉之急，却使市场主体无法形成稳定预期，大大推高了合规成本。
正是这些在金融一线观察到的“卡点”与“堵点”，成为苏盼及团队开展决策咨询研究的突破口。在学校的大力支持与有组织科研的推动下，她与团队成员深入走访了多家金融机构、发行主体与监管部门，包括浦发银行、招商银行等在沪主要金融机构，以及债券登记、结算等金融市场基础设施，系统梳理了离岸债运行中的共性法律瓶颈，最终凝练形成了高质量的决策咨询专报，为政府优化离岸金融管理政策提供了精准的法律参考。
从学术研讨到立法一线
在多方对话中凝聚改革共识
在苏盼看来，离岸债券法治建设并非书斋里的学问，它需要在学术争鸣、行业实践与制度设计之间搭建桥梁。在上海市法学会金融法研究会、上海市法学会涉外法治研究会、上海财经大学法学院等联合举办的“离岸债券市场相关问题研讨会”上，苏盼围绕离岸债券发行与交易的法律问题作专题分享，从离岸债券的基本概念入手，详细阐述了发行架构及不同架构下的监管要求，深入探讨了违约认定、加速到期、增信措施和担保物登记与处置等核心法律问题。她强调，这些环节需要明确合同条款、引入国际通行规则，以提高违约处置的效率和公平性。这场研讨会汇聚了学术界、实务界与监管部门的多元视角，为后续决策咨询研究凝聚了广泛的行业共识。
在决策咨询成果转化为制度实践的过程中，苏盼多次受邀参与上海市人大、浦东新区人大、上海市金融办等部门的专题研讨会议，围绕离岸债券法律研究报告及草案修改建言献策。她从法律专业视角出发，针对离岸债券的发行准入、信息披露、投资者保护、跨境担保、法律适用与争议解决等核心条款提出了系统性的修改建议。从学术研讨会上的思想碰撞，到立法机关会议室里的逐条推敲，苏盼和团队的研究成果正在从学者的建言一步步转化为制度实践。
从规章变通到法治保障
用政策语言讲透复杂的治理逻辑
决策咨询报告不同于纯粹的学术论文，它要求研究者用通俗、精准的政策语言直接点出问题、给出对策。苏盼深知，专报必须“敢于点出问题、善于追溯根源、能够提出实招”。
她在调研前做足功课，不仅要熟悉离岸债券的发行流程、交易结构、托管结算机制，还要透彻理解现行监管框架与国际通行规则之间的差异，确保每一次走访都能真正触及问题核心。正是这种先成为“领域专家”的专业态度，让她和团队逐渐获得了实务部门的信任。针对离岸债券“主体身份及跨业资质不明”的行业难点，研究报告提出了明确持牌资质、兼容国际托管模式、完善跨境争端解决等多项具有前瞻性的变通与创新建议。这些建言不仅体现了高度的法律专业水准，更贴合了自贸区法治建设的现实需求。
扎根祖国大地
推动“咨政-研究-教学”同频共振
从一次调研中的敏锐洞察，到获政府部门采纳的专报成果；从离岸金融一线的现实关切，到法学理论的系统深耕——苏盼与团队成员以自贸区离岸债券研究为纽带，将“调查研究-学理探索-咨政建言-课堂教学”有机贯通。
在课堂教学中，苏盼积极将离岸金融法治创新的鲜活案例引入法学院课堂，在她开设的《国际金融法》《国际经济法》《法律与金融》等课程中，组织学生围绕具有里程碑意义的典型案例展开深度研讨，案例不仅涉及跨境判决的承认与执行、离岸债券违约处置等前沿法律问题，更折射出离岸金融法治建设的深层挑战。在她看来，好的法学教育不仅是知识的传授，更是让学生直面真实的产业问题、读懂复杂的治理逻辑。将离岸金融制度创新的实践有机融入课堂教学，可以让知识真正从书本走向现场、从概念走向实践。
2026年，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》正式发布，此前《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》已于2025年12月通过并于2026年3月正式施行。这意味着团队提出的诸多制度建议正在从“纸面”走向“法条”，从学者的建言转化为实实在在的法治保障。
面向未来，苏盼将继续与团队成员一道，扎根上海金融开放前线，聚焦离岸金融管理、跨境金融数据治理与金融风险防控等关键议题，以更扎实、更深入的调查研究，为构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，贡献上财法律学者的智慧与力量。
来源 | 法学院、科研处、党委宣传部
编辑｜烟文雪 责编｜依子贺
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