1937年11月9日，南市难民区正式成立。对饶家驹而言，建立难民区不是终点，而是漫长守护的起点。
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把空屋变成收容所
难民区成立后，饶家驹首先要解决的是“人往哪里去”。区内原有大量空置房屋，城隍庙、豫园、学校、寺庙和小世界游乐场等公共空间也被迅速改造。在他的推动下，难民区先后设立一百三十余处收容所，把分散的难民集中安置起来。
收容所里，男女分区，老弱病残尽量得到单独照料。许多原本无处栖身的家庭，第一次有了可以遮风避雨的屋顶。
让难民每天能吃上一口饭
有了住所，还要有饭吃。饶家驹组织建立粮食分发中心和集体食堂，尽量保证难民每天能获得定量口粮。粮食来源并不稳定，他需要不断向慈善团体、社会机构以及租界方面争取援助，再根据区内人数分配。对许多难民来说，难民区的意义并不只是安全，更是每天还能领到一碗热粥、一口粗粮。
把伤病和孤儿接住
战争留下的不只是饥饿，还有伤病和失去亲人的孩子。饶家驹推动设立临时医院，安排医护人员为伤病难民提供救治；同时开办孤儿院，收容在战火中失散的儿童。
他还支持设立灾童学校，让孩子在炮火声中仍能读书写字。课堂也许简陋，却让孩子们没有完全失去生活的秩序。
每天巡视，处理最琐碎也最紧急的事
饶家驹并不只坐在办公室协调。他常常亲自巡视收容所，查看粮食是否按时发放，饮水是否干净，病人是否得到照料，治安是否稳定。难民区人口密集，防疫、供水、卫生、纠纷调解，几乎每一件事都可能演变成危机。
他也会用自己能使用的语言与各方沟通，尽力维持难民区的中立地位，避免军事力量进入，减少外部干扰。
让经验成为后来者的参照
南市难民区持续存在963天，先后庇护约三十万中国难民。它的意义不仅在于救下眼前的人，也在于为后来的战时平民保护提供了可借鉴的经验。南京、汉口、广州等地都曾参考类似做法；国际红十字大会也以其为蓝本通过有关决议案，推动战时平民保护逐步进入国际法体系。
旗帜升起只是开始。此后近一千个日夜里，饶家驹做的每一件事都很具体：安排一间收容所，分发一袋粮食，救治一名伤员，收留一个孤儿。正是这些看似平凡的工作，让南市难民区在炮火中成为许多人活下去的地方。
记者 / 高磊
编辑 / 黄骞文
图片 / 苏智良
视频 / 栏目组
