人工智能飞速迭代，网络连接万千企业和家庭。如何解决企业信息获取滞后的问题、实现企业办事审批线上迁移，让新技术为上海优化营商环境添砖加瓦？
为进一步贯彻落实中央和市委关于优化营商环境的最新要求，今年，市人大常委会将《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）第五次修改列为年度立法计划正式项目，结合优化营商环境9.0版《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》和“十大攻坚突破任务”，接续迭代升级营商环境改革举措，为企业生存发展厚植营商沃土。
拥抱前沿技术
打造营商服务新能力
本次修法紧跟技术迭代发展趋势，落实国家优化营商环境新要求。《条例》对标国家推动人工智能等新技术在招标投标和政府采购领域深度应用、加强现场管理等规定，新增智慧监管内容；结合航运贸易数字化创新服务实践，明确建设国家区块链网络上海枢纽，为航运贸易企业提供多元化服务。
在上海数据集团调研国家区块链网络上海枢纽时，相关负责人介绍说：“区块链技术的引入带来了根本性转变。”新上线的大宗商品贸易服务平台通过“可信货权+数据生态+金融接入”的数字基础设施，链接了中储集团、上港集团、上海大宗全仓登、上海有色网等国内头部平台，实现了多维度真实性核验，让“数据多跑路，企业少跑腿”。通过数据全程可追溯、多方业务协同，大宗商品贸易正从依赖企业主体信用，转向基于货物状态与归属的“实物信用”。所有操作留痕上链，电子提单、提货单、仓单在链上融合互通，实时核算价值，让仓库中静止的货物转化为高效流动的资产。
在政府采购与工程招投标领域，人工智能正在重塑监管模式。前不久，在上海某政府部门的一场项目招标评审中，专家发现有两家企业存在围标串标的嫌疑，也就是俗称的“投标陪跑”。这两家企业法人信息、地址、方案都不相同，只因标书联系人电话相同被排查发现异常。找出这一蛛丝马迹的，正是上海市财政局近期开始应用的“政府采购监管智能体”。传统监管方式依赖人工抽查，面对数以万计的招投标项目和动辄几百页的投标文件，很难识别隐蔽围标串标行为。
同样在招标投标领域，上海已在工程建设领域试点人工智能辅助评标。今年4月，某桩基工程项目评标全程引入人工智能辅助系统，系统依据否决条款筛选不合规标书，同时提炼各家技术方案的要点供专家参考。从效果来看，评标时间从一天缩短为半天，效率大幅提升。更重要的是，人工智能依据统一规则进行初筛和分析，对所有投标文件“一视同仁”，既避免了人工翻阅可能造成的遗漏，也杜绝了人为评判偏差。
这些前沿案例为《条例》修改打下了实践基础。基于区块链技术在航运贸易领域的应用，以及大数据、区块链、人工智能等技术在招标投标和政府采购领域的探索，本次修法在《条例》中加入了相关具体规定，以期更好服务各类经营主体，让企业一起乘上技术进步的“快车”。
回应企业期盼
固化惠企实践好经验
市人大常委会高度重视此次修法工作，黄莉新主任带队开展调研，并召开专题座谈会；宗明副主任多次召开专题会、读稿会，推动修法工作。市人大财经委会同常委会法工委提前介入，与市发改委、市司法局等部门联合开展实地调研，充分听取有关部门、市区两级人大代表、基层立法联系点、专家和企业等方面的意见建议。在走访和座谈中，听到了众多企业、协会的呼声，也了解到上海许多成熟有效的改革举措，这些意见在《条例》的修改中被吸收采纳。
在虹口区四川北路街道基层立法联系点座谈会上，有区人大代表提出，工程建设涉及部门多、专业性强，希望建设审批流程越高效越好，既是为工程建设企业减负增效，也是助力上海城市高速发展。今年9月1日起，《上海市建设工程施工图设计文件“多图联审”管理办法》实施，本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程，实施施工图设计文件“多图联审”。由同一家施工图审查机构按照住建、人防、卫健等管理部门的技术审查要求，对施工图设计文件以及其中的抗震设防设计（超限高层抗震设防审批除外）、消防设计、结合民用建筑修建防空地下室设计（含城市地下空间开发利用兼顾人防需要设计）、预防性卫生设计等采用数字化在线审图进行统一技术审查，通过“多图联审”实现多审合一、提速增效。
上海也在积极探索新型知识产权保护，回应数字时代市场经营主体的新诉求。今年9月，上海市知识产权局向上海哔哩哔哩科技有限公司正式颁发“洛天依音频数据集”数据（产品）知识产权登记证书。此前，哔哩哔哩法务相关负责人曾坦言，虚拟人的声音不属于自然人声音，传统的版权、商标权框架无法覆盖虚拟人声音的声库设计等环节，其声音在法律上长期缺少权利落脚点。本次登记是上海首次针对完全虚拟人音频数据产品的知识产权登记，标志着将知识产权保护范围拓展至经“实质性加工”和“创新性劳动”后形成的数据产品。
这些成功的优化营商环境经验做法均在本次《条例》的修改中入法固化。《条例》历经五次修改，面对经营主体的期待，上海优化营商环境的脚步从未停歇。
着眼长远发展
筑牢营商环境强根基
《条例》紧跟基层营商环境工作的发展趋势，为基层探索实践提供坚实的法治保障。近年来，各区政务服务中心陆续设立惠企综合服务专区。
以黄浦区为例，政务服务中心将传统的“柜台式”窗口服务方式转变为“陪伴式”帮办服务方式，提供如逛体验店一般的“体验式”咨询服务和“肩并肩、手把手”的互动式帮办服务。黄浦区政务服务中心相关负责人介绍：“‘营商环境便利店’项目围绕企业经营周期布局服务体系，全面覆盖开店咨询、融资介绍、法律公证、纠纷调解等全方位服务。”各区优化营商环境的探索和创新成果通过本次《条例》修改固化落地，将在未来更好地服务上海各类经营主体。
同时，关于进一步对接国际规则、发挥各部门职能作用，以及维护企业、新就业形态劳动者合法权益等方面的内容，也在《条例》的相关规定中有所体现。
为做好《条例》的贯彻实施，市人大财经委将持续研究，结合调研中企业反映集中的问题和不足，完善相关制度设计；紧密联系智库、专家加强国际规则研究，密切跟踪世行最新营商环境评估结果，不断研究完善改革举措。各部门将同步制定实施细则，强化指导咨询服务，提升企业获得感和满意度。
来源：《上海人大月刊》2026年第9期
文字：韩昕瞳 周静
编辑：臧明华
审核：李国麟
