近日，《习近平关于基层工作方法论述摘编》出版发行。10月14日，上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要方法论述座谈会暨市委中心组学习会举行。上海支部生活、“学习强国”上海学习平台、上海市委党校联合推出“十问”特别策划：从一线基层工作者中收集他们期盼解答的问题，梳理出十个最具代表性的，由上海市委党校专家释疑解惑、讲透道理。
问题六：如何破解基层“无权有责”的治理困局？
基层治理是国家治理的基石。2021年《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求构建权责清晰、运行顺畅的基层治理体系。权责对等是公共行政的基本原理。有责无权，责任必然空转；有权无责，权力必然失控。现实中居委会的两难，本质是条块关系在基层的失衡。事权层层下沉，资源、权力、规则却留在上面。上海的解法，是减负与赋权的“双向手术”。
减负，以清单制确立边界。市级出台居村组织事务准入管理办法，配套依法履职、依法协助两张清单。居村出具证明精简至3项，44项事项明确不再出证的替代路径，全市摘除挂牌标识7.96万块。其理论意义，是把“法无授权不可为”的法治原则引入基层治理。清单之外无责任，“不能干”的边界由条线的自由裁量变为制度的刚性约束。
赋权，对条块关系进行制度重构。2014年市委“一号课题”赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权，赋予街道规划参与权、综合管理权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。权责之外，尚须能力托底。宝山“社区通”覆盖全区居村、70余万居村民实名加入，问题直报24小时内回应，超出居村能力的事项“一键派单”对接区网格化平台闭环处置。居村从夹心层变为“有权呼叫、有人响应”的治理前端。
总体而言，破解基层“无权有责”的治理困局的路径是先明责、再配权、终增能：清单管住“不该干的”，考核权和派单权撑起“该干的”，数字平台补上“干不动的”。基层不是行政末梢，而是治理前哨；权责一致不是给基层的“照顾”，而是治理体系现代化的基本构件，上海用制度化的方式为基层居村有效治理进行了保障。
（本文作者系中共上海市委党校社会学教研部副主任、教授）
原标题：《如何破解基层“无权有责”的治理困局？|基层工作“十问”⑥》