11月11日，由上海人大工作研究会、市人大常委会研究室联合主办的“深入践行全过程人民民主重大理念 助力推动上海人大工作高质量发展研讨会”在兴华宾馆举行，研讨会围绕“全过程人民民主”“十大行动”“代表工作”“超大城市基层治理”等关键词展开。
“基层是国家治理的‘神经末梢’，是体察民生冷暖的‘毛细血管’。”集体课题组毛放说，人大代表是民情民意最直接的感知端口，依托常态化走访选民、定点接待群众等履职方式，了解基层难题，反映群众诉求，为党和政府科学决策和有效实施提供民意依据，是基层治理不可或缺的参与者、推动者和建言者。建议依托基层治理资源，将代表履职体系全面嵌入“多格合一”网格治理架构，让人大代表成为基层网格治理的“法治细胞”。
目前，全市建成各类代表履职平台5700余个，实现四级1.5万余名人大代表全员进站、全域覆盖。“从商圈楼宇的立法征询，到‘人民城市议事厅’的协商议事，民主参与已深度嵌入城市治理的微观肌理。”集体课题组孙煜华说，民主不仅是制度层面的程序安排，更是治理层面的效能来源。通过提前吸纳、前置解决，从源头上预防和化解社会矛盾，推动社会治理从“个案解决”向“制度规范”升级，这正是全过程人民民主治理价值的集中体现。
截至今年8月，全市16个区216个街道和乡镇在原来代表家站基础上，共建立基层实践站339个。“各区实践站已经形成市人大指导、区人大统筹、街镇依托、多层设立、多点开花的网络布局。”集体课题组汪闻生建议，创新人大履职走进基层、贴近群众的方式和途径，助推实践站等基层平台更好接入和服务人大的立法、监督、讨论决定重大事项、联系人民群众等法定职责和主责主业。
课题组成员齐卫国说，虹口区“直通人大代表”网上平台开通后，居民在政府网站上“一网通办”的同时，还可以“直通人大代表”，颇受群众欢迎。该平台运行三年多来，累计收集群众诉求建议1759条，办结1729条，办结率98.3%。其中，曲阳公园破墙开放、三门路三门支路路口红绿灯设立、巴林小区居民“停车难”化解等案例使大家深切认识到，平台赋能基层治理是从源头上化解民生难题的有效途径。
“‘人民城市议事厅’坚持议题从群众中来、办法在群众中议、成果由群众共治共享，在多元议事互动中听民声、聚民智、惠民生，彰显了全过程人民民主优势。”闵行区研究会庞峻说，目前闵行区、镇两级人大已开展议事活动118场，参加民主协商议事的人大代表和群众超过8500人次，推动来自人民群众的“金点子”转化为基层治理的“金钥匙”。
市人大常委会代表工委主任邬立群说，代表参与基层治理，正从“做了不少”走向“做得有效”，从存量向“能不能沉淀为制度”进化，从“解决一个问题”向“解决一类问题”转化，接下来将持续优化代表参与基层治理平台，积极探索“代表进网格”，健全全链条闭环履职机制，畅通民意转化通道，完善代表参与基层治理的保障与激励机制，构建代表参与的共建共治格局。
市人大常委会研究室主任李刚表示，今年是中国共产党成立105周年，百余年不懈奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运，其中最根本的改变是中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人，实现了人民当家作主。我们要倍加珍惜百年大党历史经验，深刻领悟党的优秀特质，进一步筑牢理想信念、发扬历史主动、坚持问题导向、增强使命担当、恪守为民情怀，持续提升发展全过程人民民主的政治性、人民性、时代性、创造性，让全过程人民民主更好赋能经济发展、城市治理、民生改善。
“人大工作研究的生命力在于扎根实践、服务实践。”上海人大工作研究会会长赵卫星表示，将健全成果转化机制，同时注意跟踪评估，在实践中检验成效，形成“立项调研-课题成果-转化运用-复盘深化”的良性循环，让研究成果能够为决策提供参考，为提升人大工作质效赋能助力。
此次研讨会也是市社联“学术活动月”项目之一。市社联专职副主席马英娟说，要推动学会之间、学会与实务部门之间打破壁垒、互通有无，希望研究会发挥枢纽作用，把跨学会、跨学科、跨领域的协同机制做深做实，凝聚起推动人大工作高质量发展的强大合力。
原标题：《推动代表履职与基层治理同频同步》
刘永炜摄