近日，一则视频将有“贵州南大门”之称的黔南州独山县送上了舆论的风口浪尖。

独山县负担的地方债务曾一度高达400亿元，对一个全年财政收入近10亿元，户籍人口35万人的小县城来说，相当于每人背上了11万元的债。

7月14日，当地政府紧急做出回应称，2019年以来，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，正切实推进问题整改。

副厅级“城建狂魔”

举债2亿元打造的“天下第一水司楼”、占地1.5万亩却只进驻了两家学校的独山大学城、号称投资56.5亿打造的“盘古庄”，这些形象工程、面子工程能诞生在独山都与原县委书记潘志立有关。

2010年，贵州从外省引进12名优秀干部担任县委书记，此前曾任江苏海安经济开发区管委会主任的潘志立，是其中之一。初来乍到，潘志立显现出了想大刀阔斧改革的决心。

他“整脏治乱”专项行动的第一把火，让以往脏乱差的县城街道焕然一新。《中国新闻周刊》曾引用当地一位官员的话，潘志立刚来时，“思路清晰、懂经济、有眼光、口才好，包括我在内很多本土官员觉得他什么都懂，都是他的粉丝”。

那几年，潘志立搞活经济的劲头十足。2014年9月，由于政绩亮眼，潘志立当选贵州省黔南州人民政府副州长，兼任独山县委书记。

成为副厅级的县委书记。潘志立更加放开胆子。从2013年的独山大学城项目开始，108洞高尔夫球场、气派堪比故宫的盘古庄、独山影视城……一个又一个超级工程拔地而起。其中，最令人震惊的莫过于2016年9月动工的号称“天下第一”的独山县水司楼。

庞大的支出，一个贫困县要如何负担？

在潘志立的推动下，独山县开始全民招商引资，贷款发展项目。2017年有关独山县的一篇报道中显示，小小一个县城拥有36家融资公司。

大建设、大发展、大举债，潘书记变成了“城建狂魔潘大胆”。

2017年5月，贵州省召开的扶贫推进大会上，“城建狂魔”潘志立不仅没有立功，反而作为2016年扶贫绩效考核较差5个县之一的县长，公开做了检讨。

2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。4个月后，潘志立涉嫌严重违纪违法接受审查的消息传来，在“狂建”高速路上疾驰多年的独山县紧急刹车。

审查暴露的事实令人错愕：潘志立在任8年多时间，把年财政收入不足10亿元的独山县，推进了负债400多亿元深渊，其中绝大多数融资成本超过10%，即每年仅利息就高达40亿。

独山县委原书记潘志立

2019年8月1日，贵州省纪委监委通报了对潘志立的调查结果，其涉嫌受贿和滥用职权的事实被层层扒开。

他常年遵循“一言堂”管理作风，重大事项决策基本上都是他一人说了算，“甚至对黔南州的领导，他也不买账”。很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。

据《中国纪检监察报》报道，独山县是国家级贫困县，而在潘志立眼里，“脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩”。为了政绩，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。

此外，为了凸显“政绩”，潘志立安排8个乡镇每两个月轮流举办一次项目观摩会，每次花费在60万元至100万元左右。

“水司楼”背后的“湘西鬼才”

若论独山县形象工程之最，非净心谷景区内的“水司楼”莫属。所谓“水司楼”，即水族土司楼之意。

据公开资料介绍，该建筑于2016年9月开工兴建，占地面积5900平方米，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，其特点是24层均为全木质框架榫卯结构。

据贵州媒体当时报道，水司楼是有望申报三项吉尼斯世界纪录的建筑：一是世界最高琉璃陶建筑；二是世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；三是世界最大牌楼。

这样一幢建筑出自谁手？澎湃新闻记者查阅发现其建筑设计师是自称“湘西鬼才”的宏进实业有限公司董事长李宏进，同时该公司也是最初净心谷景区的建设参与单位。

据了解，自称“民族古建筑艺术家”的李宏进设计代表作主要包括：湖南张家界“张家界土家风情园”、湖北恩施“土司城”、贵州松桃“苗王城”、重庆彭水“蚩尤九黎城”等。其中，张家界土家风情园内的高48米、纯木质结构的“九重天吊脚楼”被吉尼斯世界纪录认定为中国“最大、最高、最完美”的木质结构吊脚楼。

公开资料显示，李宏进的贵州净心谷旅游开发有限公司曾负责开发净心谷项目，他曾经为净心谷做的规划是：共三期总投资50亿元，按照国家5A级打造，建成贵州省第一个“中国国家公园”。

不过，据记者在独山县政府网站上看到的一份名为《关于调整独山县净心谷旅游综合开发项目可行性研究报告的批复》的文件则显示，在2017年，净心谷的项目业主单位已变为“贵州汇福投资开发有限司”，这是独山县财政局的下属公司之一。项目资金也显示为3亿元左右，资金来源则为“由项目业主单位自筹或银行贷款”。

《关于调整独山县净心谷旅游综合开发项目可行性研究报告的批复》2017年

目前，净心谷景区由成立于2017年的贵州净心谷景区旅游管理有限公司运营，该公司同样由独山县财政局全资控股。景区的最新回应是，水司楼已经更名“净心谷大酒店”，后期的开发运营维护将外包给其他公司。

涉黑湖南老板刘东旺与“盘古庄”

独山县另一个代表性的形象工程是占地面积一平方公里、投资56.5亿元的“盘古庄”。

盘古庄

据澎湃新闻记者了解到，该项目原名为“湘企商都”，原本是一座商业综合体，由在黔涉黑湘商刘东旺开发建设。2020年3月25日，独山县人民法院一审公开宣判了刘东旺等20人黑社会性质组织犯罪一案。

刘东旺

被告人刘东旺犯组织、领导黑社会性质组织罪，犯妨害公务罪、敲诈勒索罪、故意伤害罪、行贿罪、聚众冲击国家机关罪、骗取贷款罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十四年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。

据披露，2014年以来，以被告人刘东旺为首的黑社会性质组织，以贵州湘企（独山）国际商贸有限公司、贵州湘企（独山）置业有限公司等经济实体为依托，以公司经营、开发为掩护，以商养黑、以黑护商，其骗取贷款违法犯罪造成国家经济损失达4.08亿元。

从公开报道梳理来看，独山县委原书记潘志立与涉黑商人刘东旺的官商关系曾经“非常密切”。

根据公开材料，2015年，独山县委原书记潘志立曾经召开“加快推进湘企商都市场集群建设发展”会议，在会上他要求全县各级各部门要高度重视“湘企商都”建设发展工作。湘企集团董事长刘东旺出席了该会议。

《中国纪检监察报》披露，从开始收受企业老板拜年的茅台酒开始，潘志立被一点点渗透，进而发展到大肆收受服务对象财物，其家人也跟着效仿，有过之而无不及。按潘志立的话来说，“什么东西都敢收，什么人送的东西都敢收”。

2016年，原规划为市场集群的“湘企商都”更名“盘古庄”，要“打造符合市场需求的商旅及精品展销，实施加大建设投资，专业分区管理运营。”据媒体报道，湘企商都项目曾拖欠500余名农名工的3800余万元工资。

2018年1月5日，在盘古庄内召开了一场“盘古庄论坛暨经贸合作洽谈会”。 “来自贵州湖南商会的行业人士们欢聚一堂，深入探讨交流民族文化、乡村振兴战略、盘古庄创新创业发展新方向，共同推动独山盘古庄实现新跨越、新发展。”潘志立与刘东旺均出席了该论坛。

湃新闻记者还从独山当地电视节目中发现，盘古庄甚至一度用于举办所谓“老板培训班”的场所，组织当地“老板”们进行武术训练，强健体魄。

来源：澎湃新闻、《环球人物》杂志