图片来源：中央纪委国家监委网站

【学习小组按】

“支部书记的担子，爷爷担了，儿子担；儿子担了，孙子担……”这句顺口溜，在浙江省常山县同弓乡胡村流传多年。

原来，该村某胡姓家族“垄断”党组织30余年，村支书职务一直在家族间“世袭”传承。由于在党支部“一家独大”，他们不仅把控村民入党、干扰基层选举，而且干起了滥伐山林、承揽工程等违法违规的勾当。

发现问题后，常山县委巡察组立即向同弓乡党委反馈情况，并要求及时整改。最终，原村支书胡羽飞被党内除名，其他涉案人员也受到相应处理。

这起“家族支部”的案例，经中央纪委国家监委曝光后，引来不少关注。今天，小组打算和大家聊聊这个话题。

常山县委专项巡察组就巡察发现的胡村相关问题开展讨论。（图源：清廉浙江）

一

“农村不管你有没有本事，只看你姓什么姓氏！”笔者在鲁中地区调研时，某村村民毫不避讳地道出了村党支部选举的“诀窍”。

笔者调研的村子，是一个杂姓村。村内姓氏众多，村民以“五服”为基础“划分敌我”。“五服”之内，皆为“自己人”；“五服”之外，则是竞争对手。选举时，每个姓氏都会推选一人，代表家族参选村支书。

“不管是亲哥还是多远的堂哥，只要是我哥当村支书，我就有面子！”对于村民而言，本族人当选村支书，不仅家族脸上有光，族人办事也“方便”许多。这是大多数村民在选举中遵循的“投票逻辑”。

因此，当选的村支书，一般出自村里势力最大、兄弟最多的家族。

作为家族势力的代言人，村支书当选后的第一件事，不是想着如何“为村造福”，而是琢磨如何削弱其他家族势力，巩固自己小家族、小圈子的利益，从而保证下次选举能够继续当选。即使没能当选，也要想方设法在家族中找到“接班人”。

由于党员在选举支委中发挥着关键作用，有的村支书在发展党员方面动起了“歪脑筋”。

在村支书的把控下，发展党员不再根据入党流程，而是看和村支书关系的亲疏远近。如果是村支书家族或派系的人，就优先发展。其他家族的人想入党，则层层设障。

比如，村子里有一位经济能人。他不仅在村里办了玻璃厂，还是村委委员。他从2004年开始申请入党，参加了乡镇组织的4次学习班。但由于村支书不同意，他一直没能成为党员。

“你不和我一派，我不发展你。我要是发展你，不就是发展对立面吗？”村民道出了个中缘由。

二

按照“亲疏远近”发展党员，把村党组织变成家族“自留地”，直接影响党组织的先进性和党员的代表性，严重破坏党内政治生态。

党组织“家族化”，直接导致村内不同意见难以发声，村党支部成了村支书的“一言堂”。

除了在选举村支委时发挥作用外，普通党员基本没有发言权。村里的大事小情不经过党员大会，即使经过也只是走走过场，无法影响党支部的决议。

一些老党员说，提意见没有用，“该通过的决策还是会通过，我一个人不同意有啥用？不同意还容易吃亏。”

时间久了，整个党员群体失去党性原则操守。党员既不能发挥模范带头作用，也不能协助村两委工作，成了群众不屑的“特权阶层”。

最终，基层党组织沦为松散的党员组合，有组织而无组织力。

三

“村干部当上了，整个家族就有势力了！只要你想当村干部，家族就会想方设法把你推上去，因为你是他们的‘保护伞’。”一位村民告诉笔者。

还真不能小看村支书。在城镇化背景下，村级权力不断上升，村支书掌握着村庄利益分配的主导权。

比如，村集体公共池塘发包，村支书可以优先安排给自己的亲戚朋友，并且价格极低。宅基地分配、村集体用工、低保名额也优先照顾村支书的亲朋好友……

不仅利益分配优亲厚友，有的村支书凭借手中权力，成了无恶不作的村霸。

此前，河南省洛宁县某村原党支部书记狄治民，依仗家族势力，长期把持操控村级政权，干了不少伤天害理的事情，最终被判处有期徒刑22年。

种种劣行，不妨给各位组员列举一二——

以取消低保相威胁，强迫贫困户为其劳动；

到贫困户家里“理直气壮”地拿走上级送的慰问品；

弄权使绊，村民到村委盖章办事被迫向其送烟送钱；

虚报冒领、侵吞克扣退耕还林、沼气池建设等各项惠农扶贫资金；

……

无独有偶。在沈阳市铁西区余良村，原村主任谭辉宗族轮流“坐庄”把持基层政权20年。谭辉宗族长期相互勾结，通过持械殴打村民，打砸店铺，威胁、贿赂村民等手段拉选票，操纵破坏村基层换届选举。

最终，谭辉犯诈骗罪、故意伤害罪，被判处有期徒刑18年，其余被告人也均获有期徒刑。

四

防止基层党组织“家族化”，需要从源头遏制。

笔者认为，入党对象必须经过村党支部初审、乡镇街党（工）委复审和公示的程序，严厉审查入党积极分子、发展对象的家族背景、入党动机、思想觉悟，特别是对村两委干部的家属应当慎之又慎。

比如，胡村“家族支部”案发生后，常山县建立了党员发展重点人员预审制度，明确规定对开除党籍重新申请入党、村“两委”干部直系亲属申请入党等六类情形，必须由组织部门进行专门考察，形成考察报告。

村级权力缺乏有效监督，是基层党组织“家族化”的深层次原因。因此，必须加强村级民主监督，建设村级小微权力清单制度，将村干部权力“清单化”。

前不久，陕西省着手建立村级“小微权力”事项清单和村级班子主要负责人责任清单“两个清单”。对村级重大事项、劳动就业、社会保障等与群众生产生活密切相关的权力事项进行全面梳理，让权力事项更透明。

此外，“五议决策法”“三务公开”等制度也不应是纸上谈兵。必须健全“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的村级重大事项决策实施程序。

日前，中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》，对基层组织选举工作的纪律和监督提出明确要求。借此东风，遏制基层党组织“家族化”趋势，正当其时。

毕竟，基层党组织不能靠“能人”搞党建，而是要靠组织搞党建。

作者/刘超

（华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生）