5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。7月30日，中共中央政治局会议进一步指出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
改革开放40多年来，中国经济从经济大循环这个思路来说，基本上是依靠参与国际经济大循环，实施“两头在外、大进大出”的发展战略，发挥劳动力资源等生产要素的比较优势，积极参与国际分工和市场体系，从而带动国内经济发展。中国经济由此深度融入世界经济体系，形成了外向型发展特征和经济高速增长新格局，中国制造、“中国加工厂”对世界经济发展也作出了巨大贡献。经过40多年的发展，中国经济发展已经进入新阶段，国内外环境和条件也发生了深刻变化，这就要求必须充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
为什么要加快形成新发展格局
加快形成新发展格局，首先是由于我国参与国际经济大循环的国际环境和条件已经发生深刻变化。
近年来，世界经济受到一系列连续性事件的冲击和影响，全球经济“长期停滞”的格局进一步显现，特别是在2008年金融危机、2010年全球非常态货币政策刺激、逆全球化思潮抬头、中美贸易摩擦以及新冠肺炎疫情冲击下，世界经济增长形成持续性累积效应，长期内或将形成“低利率—低投资—低增长—低物价”和“高债务—高风险”的低迷状态甚至停滞格局。这种格局显然对中国继续参与国际经济大循环带来了极大的挑战和不确定性。特别是新冠肺炎疫情在全球蔓延后，传统的“全球生产中心”“全球能源中心”“全球消费中心”等“三角稳态格局”开始被打破，全球供应链、产业链、价值链面临重构，这必然会导致我国与世界经济原有的分工体系和循环格局发生深刻变化。面对这种变化，我们必须做出适应性调整和选择，“我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新。”
加快形成新发展格局，也是我国发展进入新阶段、解决新问题做出的主动性战略调整和优化。
进入新时代，中国经济从高速发展转向高质量发展。实现高质量发展，必须紧紧围绕社会主要矛盾的转化，加快解决我国发展不平衡不充分的问题，加快培育我国经济发展新动能和参与国际经济竞争合作的新优势。这就要求我们必须充分发挥中国超大规模市场优势，形成强大内需体系，发挥内需对经济高质量发展的强大动力和作用。从拉动内需和高质量发展的要求来说，我们需要加快解决一系列问题：加快解决高投资与低消费的问题，发挥消费需求对经济发展的基础性和推动力作用；加快解决供给侧与需求侧不匹配的问题，推动供需之间在结构和总量上实现大致平衡；加快解决产业结构转型与升级问题，不仅要加快推动一二三产业的协调发展和比例度问题，更要推动各个产业的内在升级演进和高级度问题，从而提升产业体系的发展质量和竞争力；加快解决国内城乡与区域发展的不平衡、不协调和不可持续问题，推动区域和城乡更加协调和高效率发展；加快解决国内改革与高水平开放发展的问题，形成适应全方位、高水平开放的体制机制和环境。解决好这些重大问题，是中国经济高质量发展的内在要求，更是形成新发展格局的重要任务。
如何加快推动形成新发展格局
进入新时代，面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，坚持以新发展理念为引领，加快形成新发展格局，实现高质量发展新目标，这是我国在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际作出的重大战略抉择，必将对未来中国的发展产生深远影响。为此，从长远和战略角度来看，必须从如下几方面入手，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一，加快建设统一开放竞争有序的大市场体系，形成新发展格局中市场机制高效率配置资源的基础和条件。扩大内需并形成强大的内需体系，首先要形成统一开放的市场体系。特别是目前需要加快建设要素市场体系，提高生产要素市场化配置程度，打造高标准、高水平的要素市场体系。形成一个发达统一的商品市场体系与开放竞争有序的要素市场体系，以国内统一市场体系的开放和高效发展，推动国际市场开放，形成一个强大的内需体系，为中国经济高质量崛起提供重要支撑。
第二，要加快推动新型城镇化建设和新型基础设施建设，形成新发展格局中高质量发展的新动力。新发展格局仍然要发挥有效投资的拉动作用。中国未来无论是高质量发展，还是加快形成新发展格局，特别需要实施加快城市群发展战略和乡村振兴战略，进一步推动资源要素在空间上的集聚，发挥城市群、都市群和城乡一体化发展的新动能，加快新型基础设施和重大项目建设，为新发展格局和高质量发展提供新动力。
第三，推动收入分配改革形成合理有序的分配格局，形成新发展格局中发挥消费拉动作用的物质基础。新发展格局必须要加快推动收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局，为扩大内需、特别是发挥消费的拉动作用奠定合理的收入分配基础。大国崛起的经验和理论均表明，提高收入水平、形成橄榄型的收入分配结构，对于扩大消费、拉动内需具有非常关键和重要的作用。
第四，推动建设高标准高水平开放型经济，以制度型开放经济为新发展格局提供良好的体制机制保障。形成以内循环为主的新发展格局，不是说不需要对外开放，而是需要更高水平的全方位对外开放，特别是要加快从商品和要素开放为主，逐步转向以制度型开放为主，对标国际最高标准、最好水平，加快建设高标准高水平自贸试验区，这样才可以真正为新发展格局的形成提供体制和机制保障。
（作者为上海市社联党组书记、专职副主席、研究员）
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