无论外部环境如何变化，中国推进高水平开放的决心不变、方向不改、力度不减。当前推进包括海南自由贸易港在内的开放新高地建设，正是中国布局高水平开放的重大举措。3年来，海南加快推进贸易投资自由化便利化进程；尤其是总体方案公布一年来，海南更加突出制度集成创新，对标国际最高水平开放形态，相关领域政策调整取得重要进展，自由贸易港建设的制度框架逐步建立。

自由贸易港建设重在把制度集成创新摆在突出位置。

海南自由贸易港建设不仅强调制度创新，更强调制度的集成创新。实现“一线放开、二线管住”，需要的是整体性的制度创新，包括贸易、投资、金融、信息等多方面的改革创新。3年来，海南以制度集成创新为核心，发布制度创新案例12批116项，包括强化海南版国际贸易“单一窗口”，创新国际投资“单一窗口”，压缩审批时限七至八成，发布政策文件110多份。市场主体的获得感不断增强，尤其是市场主体增长迅速。数据显示，3年间海南新增市场主体76.3万户，超出过去30年的总和；实际利用外资连续3年翻番，累计达52.7亿美元，超出过去30年实际使用外资总量的一半。从这几年的实践看，一些制度创新上的互动，放大了单个制度创新的效果，形成了自由贸易港建设的重要动力。

以制度集成创新加快打造一流发展环境。

近期，支持海南自由贸易港建设的重头文件不断出台，包括国家发展改革委、商务部等多部门联合出台的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》以及中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布的《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》。这些政策，相当一部分是为海南量身打造的。无论是在市场准入还是在金融开放等方面，海南的政策空间明显加大，各方资本和人才高度关注，为海南自由贸易港建设注入重要动力。

从海南在全国高水平开放中承担的战略角色看，海南还需要加快对标国际高水平开放形态。在这方面空间还相当大。对于一个岛屿经济来说，要吸引高端要素集聚，关键是发展环境。这个发展环境不仅包括营商环境，还包括以公共服务为重点的社会环境，以行政效能为重点的治理环境，以基础设施为重点的硬件环境，以青山绿水为标志的生态环境，以产业集群、产业链式发展为重点的产业环境。对于市场主体来说，任何一个环境方面的短板都将加大企业的成本。

海南强调制度集成创新，就是要通过营商环境、社会环境、治理环境、硬件环境、生态环境、产业环境等领域整体性的制度创新，打造一流发展环境，释放海南发展的潜力；更重要的是，海南要通过这个制度集成创新，对标国际，形成高水平开放的先行先试。

由此，海南不仅要在打造一流营商环境上着力做好规定动作，也要在治理环境、社会环境等方面做好自选动作，更要在产业生态环境上做好创新动作。比如，在治理环境上，要从最高水平开放形态的要求出发，从吸引高端要素集聚的导向出发，加快行政体制的改革与创新；在社会环境上，要抓住海南自由贸易港拥有近千万居民的现实，加快公共服务体系建设，使城乡居民以及在海南休闲旅游度假的游客有实际的获得感。这些都需要以制度创新来予以保障。

服务国家大局，着力推进海南自由贸易港制度集成创新进程。

当今国际经济形势复杂多变，国际经贸规则正处于重构的关键时期。RCEP签署后，中国提出“将积极考虑加入CPTPP”，在这个特定背景下，海南自由贸易港建设更具重要性，加快海南自由贸易港制度集成创新进程更具迫切性。

比如，加快探索监管制度变革。“放得开、管得住”，对标CPTPP，需要加快探索监管一致性制度安排。又如，充分利用科技，发挥区块链在资金自由流动及其监管中的重要作用。再如，加快优化行政效能，进一步提升各级政府的行政效能、服务水准、专业能力等。除此之外，更重要的是根据市场主体和城乡居民需求，加快全方位领域的制度创新，为自由贸易港建设奠定坚实的制度基础和体制保障。

匡贤明，作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长

原标题：以制度集成创新打造高水平开放新高地（开放谈）

《 人民日报海外版 》（ 2021年04月20日   第 08 版）